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In collaborazione con il Ministero degli Affari Esteri e la Presidenza del Consiglio dei Ministri, dipartimento per l'informazione e l'industria |
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Guida pratica alle istituzioni comunitarie
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| Commissione Europea |
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| Il "Governo" dell'Unione | |
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| È un organismo indipendente, in carica per cinque anni, composto da 25 membri ( uno per Paese ). La Commissione è il "guardiano" dei Trattati, propone le leggi, gestisce ed esegue le politiche comuni ed è la voce dell'UE nelle relazioni commerciali internazionali. Gestisce inoltre i fondi comunitari e più in generale il bilancio dell'Unione Europea. La Commissione europea è stata istituita al fine di rappresentare l’interesse europeo comune a tutti gli Stati membri dell’Unione. Affinché possa svolgere il proprio ruolo di custode dei trattati e difensore dell’interesse generale, alla Commissione è stata attribuita la facoltà di proporre la normativa sulla quale decidono poi il Parlamento europeo ed il Consiglio.
La Commissione è anche responsabile dell’attuazione delle politiche comunitarie, dell’amministrazione del bilancio e della gestione dei programmi dell’Unione.
La Commissione opera nell’interesse dell’Unione europea nel suo insieme e non a vantaggio di uno degli Stati membri o di un gruppo d’interesse. In quest'ottica la Commissione rispettata i principi di sussidiarietà e di proporzionalità – ossia propone un atto legislativo solto quando è più efficace intervenire a livello comunitario e se questo assume il grado d’intensità necessario a raggiungere gli obiettivi prefissi.
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| | | Come funziona | |
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Il Consiglio europeo sottopone al Parlamento europeo il nominativo di un candidato alla presidenza. Il Parlamento procede quindi all’ approvazione. Se il candidato proposto non ottiene la maggioranza dei voti, il Consiglio europeo deve nominare un nuovocandidato entro un mese .
Il presidente della Commissione sceglie poi i commissari sulla base di un elenco che indica tre candidati per Stato membro. Il collegio nella sua globalità è quindi soggetto al voto di approvazione del Parlamento europeo.
La Commissione è composta da 26 direzioni generali (DG) e 9 servizi; altre strutture possono essere create ove sia necessario.
Il regolamento prevede almeno una riunione alla settimana che si tiene il mercoledì a Bruxelles, fatta eccezione per le settimane in cui il Parlamento europeo si riunisce in sessione plenaria, nel qual caso la Commissione si incontra a Strasburgo. L’ordine del giorno delle riunioni è fissato sulla base del programma di lavoro adottato. Le riunioni non sono aperte al pubblicho e le discussioni sono riservate. Gli ordini del giorno e i verbali, tuttavia, sono disponibili sul sito del Segretariato generale.
Oltre alla riunione settimanale regolare, se necessario la Commissione può decidere di organizzare sedute speciali che possono - in casi di particolare urgenza - anche essere convocate dal presidente della Commissione, di propria iniziativa o su richiesta di uno o più commissari.
Le decisioni vengono prese collettivamente, in base alle proposte di uno o più membri della Commissione. La Commissione decide a maggioranza semplice. In caso di pareggio di voti, il voto del presidente è discriminante.
Vi sono quattro modi per adottare le decisioni:
•durante le riunioni - qualsiasi membro della Commissione può chiedere un voto;
•con procedura scritta - la proposta è distribuita per iscritto a tutti i membri della Commissione, che comunicano poi le loro riserve e/o gli emendamenti entro determinati termini. Ogni membro della Commissione, se lo ritiene utile, può chiedere che la proposta sia discussa. Se non sono presentate riserve o emendamenti, la proposta è approvata dalla Commissione;
•con decisione di abilitazione - la Commissione può abilitare uno o più dei suoi membri ad adottare una decisione, purché sia rispettato il principio della responsabilità collettiva. Tali poteri decisionali possono essere subdelegati, a certe condizioni, ai direttori generali e ai capiservizio;
•per delega - la Commissione può delegare l’adozione di determinate decisioni ai direttori generali e ai capiservizio, che in tal caso agiscono in suo nome.
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| Consiglio dell'Unione Europea |
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| L'organo che riunisce i Governi dei quindici paesi membri. | |
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| La Presidenza è attribuita a turno, ogni sei mesi, a un diverso paese europeo. Il Consiglio si riunisce a Bruxelles o in Lussemburgo a livello ministeriale. La funzione di coordinamento del lavoro è affidata al Consiglio Affari Generali, formato dai ministri degli Esteri della Ue, i quali si occupano anche delle questioni di politica estera. Ci sono poi i Consigli Ecofin, che riuniscono i ministri delle Finanze o del Tesoro, e ancora quelli dell'Agricoltura, dell'Industria, Mercato interno, Trasporti, TLC, Pesca, Consumatori, Affari Sociali, Bilancio, Giustizia e Affari Interni. Oltre agli incontri ufficiali, i ministri possono riunirsi anche a livello informale. Un altro organo informale, nato recentemente insieme alla moneta unica e gia' divenuto molto importante, è il Consiglio dell'Euro, o Euro-11, che riunisce i ministri del Tesoro e delle Finanze dei soli paesi che hanno adottato la moneta unica.
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| Consiglio Europeo |
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| La riunione dei Capi di Stato e di Governo | |
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| Definisce gli orientamenti generali della politica dell'Unione. Gli incontri si tengono almeno due volte all'anno, a giugno e a dicembre nella capitale dello Stato che detiene la Presidenza di turno.
Il Consiglio è il principale organo decisionale dell'UE, rappresenta gli Stati membri e alle sue riunioni partecipa un ministro di ciascun governo nazionale degli Stati membri. Come il Parlamento europeo, è stato creato dai trattati istitutivi negli anni '50.
I ministri partecipano alle riunioni in funzione dei temi all'ordine del giorno. Se, ad esempio, il Consiglio deve discutere problemi economici, alle riunioni partecipano i ministr dell'Embiente di ciascun paese dell'UE e si parla di " Consiglio Economia" .
Le relazioni dell'UE con il resto del mondo vengono curate dal " Consiglio Affari generali e relazioni esterne" . Dal momento che tale formazione è responsabile anche per le questioni politiche, ad essa può partecipare qualsiasi ministro o segretario di Stato scelto dal rispettivo governo. Ulteriori informazioni si trovano sul sito dell'Unione europea
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| Parlamento Europeo |
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| Il rappresentante dei popoli degli Stati riuniti nella Comunità | |
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| Eletto dal 1979 a suffragio universale diretto per cinque anni. il Parlamento ha attualmente 7860 membri ed ha sede a Strasburgo, in Francia, ma anche in Belgio e Lussemburgo. Le sessioni plenarie mensili a cui partecipano tutti i deputati si svolgono a Strasburgo (Francia), "sede" ufficiale del Parlamento.
mentre gli uffici amministrativi (il "Segretariato generale") si trovano a Lussemburgo.
Nel 2004 Josep Borrel Fontelles è stato eletto presidente del Parlamento europeo. Per ulteriori approfondimenti, consultare il sito dell'Unione europea | |
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| | | Le Commissioni parlamentari | |
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| | Le sedute delle Commissioni Parlamentari, e per un paio di giorni al mese anche dell' Assemblea, si svolgono invece a Bruxelles. Dalla sua nascita, l'Europarlamento ha visto rafforzare progressivamente le sue prerogative: oggi l'Assemblea ha un potere di codecisione, esercitato con il Consiglio, su temi come il mercato unico, la cultura, la protezione dei consumatori, la cooperazione doganale, la lotta antifrode, le politiche sociali, il fondo sociale europeo, la ricerca e lo sviluppo.
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| Corte di Giustizia |
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| L'osservanza del diritto | |
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| Ha sede in Lussemburgo e assicura il rispetto del diritto comunitario (che prevale su quello nazionale) e l'applicazione dei Trattati. La Corte deve garantire che le norme comuni vengano applicate e che mantengano la loro efficacia, oltre a pronunciarsi sulle controversie tra Stati membri, istituzioni comunitarie, imprese e privati cittadini. La Corte e' composta da quindici giudici, nominati per sei anni dai governi degli Stati membri e affiancati da nove avvocati generali.
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| Banca Europea degli Investimenti |
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| L'istituzione finziaria | |
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| E' un organismo autonomo che eroga prestiti per progetti di sviluppo nelle regioni piu' arretrate dell'UE, per la modernizzazione e per la riconversione delle imprese, per l'attivita' delle PMI e in sostegno all'ambiente, oltre a presiti a paesi terzi. Con un volume di finanziamenti dell'ordine di 20 miliardi di euro all'anno, la Banca Europea degli Investimenti è la più grande istituzione finanziaria internazionale del mondo. Creata nel 1958, ha sede in Lussemburgo.
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| Banca Centrale Europea |
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| L'autorità monetaria | |
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| Nata il primo giugno 1998 dalle spoglie dell'IME (Istituto Monetario Europeo) esercita l'autorita' monetaria negli undici paesi che hanno adottato la moneta unica. E' indipendente dai Governi e persegue l'obiettivo della stabilità dei prezzi (inflazione stabile e bassa, compresa tra lo 0 ed il 2%).
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| | | Il Consiglio direttivo | |
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| | La BCE ha sede a Francoforte ed è governata da un Consiglio Direttivo composto da sei membri, nominati dai Governi, presieduto da Jean-Claude Trichet. Il Consiglio direttivo è il nodo centrale di una rete, il Sebc, di cui fanno parte le banche centrali nazionali degli stati della zona euro, responsabili nei rispettivi paesi dell'attuazione delle decisioni di politica monetaria, come una riduzione o un aumento dei tassi ufficiali. I governatori delle banche dei paesi euro, piu' i sei membri del Consiglio compongono il Consiglio dei Governatori..
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| Corte dei Conti |
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| La "coscienza finanziaria della Comunità" | |
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| Responsabile del controllo del bilancio generale delle istituzioni europee, la Corte è composta da quindici membri nominati per sei anni dal Consiglio dopo aver consultato il Parlamento Europeo.
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| Comitato Economico e Sociale |
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| Un ponte tra Europa e società civile | |
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| Organo consultivo, composto dai rappresentanti delle categorie socio-professionali, il CESE è composto da 315 membri, nominati per quattro anni dal Consiglio su proposta degli Stati membri. Esprime pareri sulle iniziative di legge che vengono avviate.
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| Comitato delle Regioni |
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| La voce degli enti locali e regionali | |
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| Istituito dal Trattato di Maastricht del 1991, è la più giovane tra le istituzioni europee. Il Comitato delle Regioni è un organo consultivo e, come il CESE, è composto da 315 membri nominati per quatto anni dal Consiglio su proposta degli Stati membri.
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| Mediatore Europeo |
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| Contro la cattiva amministrazione | |
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| Organo indipendente istituito dal trattato di Maastricht, difende i cittadini dell'UE da casi di "cattiva amministrazione" comunitaria e li protegge dagli eccessi della tecnocrazia.
Il Mediatore detiene ampi poteri di indagine: le istituzioni e gli organi comunitari sono tenuti, a certe condizioni, a fornirgli tutti i documenti e le prove richiesti; egli puo' inoltre ottenere informazioni dalle autorita' nazionali. Il Mediatore e' abilitato a formulare raccomandazioni alle istituzioni CE e puo' deferire il caso al Parlamento Europeo affinche' quest'ultimo possa eventualmente trarre conclusioni politiche dalla posizione assunta dall'amministrazione. E' nominato dal Parlamento Europeo per cinque anni.
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| Le Agenzie della Comunità europea |
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| I compiti specifici | |
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| L'agenzia comunitaria è un organismo di diritto pubblico europeo, distinto dalle istituzioni comunitarie (Consiglio, Parlamento europeo, Commissione, ecc.) e dotato di personalità giuridica. È istituita con atto di diritto derivato e svolge compiti di natura tecnica o scientifica, ovvero un compito specifico di gestione enunciato nell'atto costitutivo.
Attualmente quindici organismi rispondono alla definizione di agenzia comunitaria, anche se i termini utilizzati per designarli (centro, fondazione, agenzia, ufficio, osservatorio) sono molteplici.
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| Cedefop | |
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| Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale. Provvede alla diffusione di informazioni e analisi sui sistemi, le politiche, la ricerca e le prassi in tali settori.
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| Eurofund | |
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| Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. I suoi obiettivi sono:
- fornire orientamenti e pareri autorevoli ai responsabili delle politiche sociali;
- valutare e analizzare le condizioni di vita e di lavoro;
- riferire sugli sviluppi e le tendenze;
- contribuire al miglioramento della qualità della vita
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| AEA | |
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| L'Agenzia europea dell'ambiente ha il compito di raccogliere, preparare e divulgare in tempo utile dati mirati, attendibili e comparabili sulla situazione e l'evoluzione dell'ambiente a livello europeo | |
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| ETF | |
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| La Fondazione europea per la formazione Promuove la cooperazione e il coordinamento dell'assistenza per le riforme nel campo della formazione nei Paesi dell'Europa Centrale e Orientale, in Asia e nei paesi dell'ex Urss.
Essa opera nell'ambito dei programmi di relazioni esterne dell'Unione europea quali MEDA, CARDS, TACIS e PHARE, e converte la politica europea in strumenti di formazione e mercato del lavoro a beneficio dei paesi terzi. Offre inoltre un'assistenza tecnica per l'applicazione del programma Tempus nel campo dell'istruzione secondaria.
Fondata nel 1995, ha sede a Torino. | |
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| OEDT | |
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| L'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ha il compito di raccogliere e divulgare 'informazioni obiettive, affidabili e comparabili' sul fenomeno della droga e della tossicomania in Europa | |
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| EMEA | |
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| L'Agenzia europea di valutazione dei medicinali è stata istituita per proteggere la salute degli uomini e degli animali. | |
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| UAMI | |
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| L'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno ha sede ad Alicante, in Spagna, e la sua funzione e' quella di registrare marchi e brevetti su scala europea | |
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| Eu-OSHA | |
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| L'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro funge da motore per lo sviluppo, l'analisi e la divulgazione delle informazioni per il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro in Europa. Ha sede a Bilbao. | |
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| UCVV | |
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| L'Ufficio comunitario delle varietà vegetali amministra, dal 1996, un regime comunitario di privativa per i ritrovati vegetali, rilasciando titoli per la tutela della proprietà industriale di ogni nuova varietà ammissibile.
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